经过执政联盟三党的几轮拉锯战，德国政府终于在7月13日发布了首份对华战略文件。与欧盟委员会对中国的定位一样，德国也将中国定位为“合作伙伴、竞争对手和机构对手”。
文件从中德关系、加强德国与欧盟的联系、加强国际合作三个方面阐述了德国对华政策方向。肯定了中国的经济发展和对外交流给中欧双方都带来了好处，指出中国的政策变化促使德国调整对华战略。
在对华出口方面，德国准备加强审查，以限制敏感技术的转让，并调整出口管制清单，以涵盖网络安全等新技术。鉴于德国企业在中国的活动，政府准备出台关键基础设施保护法，明确哪些企业、机构、领域是关键基础设施。
德国也呼吁其在华企业在决策时考虑地缘政治风险，并宣布将与相关企业就中国风险进行闭门会谈。
大众中国首席执行官Ralf Brandstä tter随后在社交媒体上发布消息，对德国政府的新文件表示欢迎，并明确表示大众集团将继续在中国投资。
美国媒体认为，虽然德国新文件标志着德国对华政策的调整，但比起美国直接限制对华半导体出口，德国更多的是在寻求平衡。
定位中国
德国外交部在介绍中国战略文件时附上了一张围棋的图片。德国外交部特别说明，围棋是双方轮流下的。与象棋不同的是，围棋的目的不是杀死对手，而是获得有利地位，捍卫“自由”。

图片来源:德国外交部

德国政府发布的“中国战略”文件，德文版64页，英文版40页，中文版还在制作中。文件一开始就肯定了中国在经济发展、改革开放、消除贫困等方面取得的成就，并承认中国和欧洲都从中受益。
但德国政府认为，中国目前的经济战略旨在减少对其他国家的依赖，使国际制造业产业链更加依赖中国。在外交上，中国正在用“更具进攻性”的方式确保自身利益，试图重塑“现有的基于规则的国际秩序”。
基于此，德国政府认为有必要调整战略以应对中国带来的挑战，同时也将中国视为“合作伙伴、竞争对手和制度对手”的来源。

“中国战略”文件。

在合作方面，德国政府明确表示，中国是气候变化、可持续发展、全球卫生和疫情防控等领域的重要合作伙伴。关于竞争对手的定位，文件指出，中国是德国最大的贸易伙伴。近年来，德国对中国的贸易依赖越来越强，但中国对欧洲的依赖却在下降。
根据德国联邦统计局的数据，去年中德贸易额为2989亿欧元，比2021年增长21%，中国连续第七年成为德国最重要的贸易伙伴。
文件指出，德国政府将与中国展开竞争，以确保中德合作“更公平、更可持续、更互利”。文件强调，德国无意阻碍中国经济发展，也不寻求与中国经济脱钩，但同时德国也急需“去风险”。
今年3月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩在解释欧盟对华政策时使用了“去风险”一词。当时她指出，与中国脱钩不符合欧洲的利益，欧洲应该把重点放在“去风险”上。后来，七国集团广岛首脑会议和美国高级官员频繁使用这一表述。中国多次对“去风险化”的说法表示不满，强调中国不是风险源。
关于“制度性对手”，德国文件认为，德国和中国在规范国际秩序的原则上存在观念上的差异。除了指责中国试图重塑“现有的基于规则的国际秩序”，德国还认为中俄加强关系对德国安全有直接影响。
文件还强调，德中是“制度上的对手”并不意味着放弃合作。与放弃合作相反，保持与中国的合作是德国联邦政府对华战略的“根本”。德国政府重申“一个中国”的原则，并宣布将扩大与中国台湾省的合作。
经济和贸易
文件明确指出，经济关系是中德关系的重要组成部分。德国将与中国保持“密切的经济联系”，中国将继续是德国企业的主要市场，德国也是中国企业的重要市场。
然而，德国寻求在关键领域减少对中国的依赖，以降低依赖单一来源的风险。德国对俄罗斯天然气的过度依赖就是一个先例。
该文件指出，德国在多种金属、稀土、锂电池、光伏、抗生素和其他药物方面依赖中国。德国政府随后将评估依赖中国进口的关键产品，并帮助企业寻找多元化和可持续的供应来源，包括原材料和初级产品。
关于对华出口，文件明确，德国政府出口管制的目的是维护国家安全、国际安全和保护人权。目前，德国对华出口管制主要涉及两用物品。之后，德国将调整出口管制清单，以涵盖网络安全和监控技术等新技术。
德国政府还将评估出口信贷担保，以限制向中国出口敏感的两用技术。
鉴于中国企业在德国的活动，德国政府将出台关键基础设施保护法，明确哪些企业、机构和领域是关键基础设施，确保关键基础设施的安全和主权运营。文件指出，德国已针对5G网络、IT领域等关键通信领域制定了相应的法规，但尚未针对非IT产品制定规则。之后，政府将从整体上讨论如何保护关键基础设施，相关政府采购必须经过严格的安全审查。
此外，考虑到维护国家安全的利益，德国政府还准备修改海外企业投资德国的筛选法。
对于在中国投资的德国企业，文件呼吁在决策时“必须考虑地缘政治风险”。当企业投资集中在一个国家时，每个企业都必须加强内部消化风险的能力，以避免地缘政治危机时需要德国政府资金介入。
在警告企业时，德国政府计划使用“市场经济工具”，鼓励企业分散投资，不要依赖于在一个国家的投资。对于在中国有巨大市场的德国企业，政府会与他们进行闭门会谈，掌握每个企业的中国风险分析。
关于世界贸易组织(世贸组织)的改革，德国政府表示愿意与中国合作起草改革建议。但与此同时，德国呼吁中国放弃世贸组织为发展中国家提供的优惠政策，相当于放弃了发展中国家的地位。
各方的反应
据美国智库荣鼎咨询去年统计，2018年至2021年，欧洲对华海外直接投资主要来自德国、荷兰、英国和法国四个国家，这四个国家占欧洲对华直接投资的87%。其中，德国排名第一，占比43%。

图片来源:融鼎咨询

近70%的欧洲对华直接投资集中在汽车、食品加工、医药/生物技术、化工和消费品制造业。德国大众集团、巴斯夫和宝马都是中国的大投资者。
去年，大众汽车在中国交付了318万辆新车，几乎相当于欧洲的销量。巴斯夫宣布将在中国广东省湛江市投资100亿欧元的综合基地项目。湛江综合基地建成后将成为巴斯夫全球第三大综合生产基地。
“中国战略”文件发布后，大众汽车中国区CEO Brandstadt随即在LinkedIn发长文，表示支持文件的政治目标。

图片来源:LinkedIn

他说，大众集团已经进行了风险管理，以实现销售平衡，为此大众在美国和南美投入了数十亿美元。但他同时指出，为了降低地缘政治可能带来的风险，大众必须建立一个“自动可控的价值链”，即加强本地化，建立本地发展专长。
“这也是大众集团将继续在中国投资的原因。因为中国是一个充满活力的成长型市场，也是关键技术创新的驱动力。这对大众的全球竞争力和整个德国汽车工业至关重要。”
德国工业联合会指出，新文件中一些措施的具体内容需要进一步讨论，比如德国海外投资的部分。联合会认为，相关措施可能会过度限制企业的活力。
华尔街日报指出，德国政府公布的“中国战略”最终版本比之前传言的版本更加温和，这也是执政联盟三方博弈的结果。去年发布的“中国战略”草案要求德国企业披露其在中国的情况，同时还必须接受压力测试，以检查其在地缘政治危机面前的承受能力。
德国执政联盟中的绿党对中国态度强硬，自由民主党亲商，总理安格拉·朔尔茨(Angela Scholcz)对中国较为温和。华尔街日报说，德国曾经是欧洲主要国家中对中国最友好的国家。这份新文件虽然显示了德国对华态度的转变，但并没有180度大转弯。与美国限制向中国出口半导体不同，德国也寻求与中国保持良好的经济关系。
美联社认为，德国对华战略是寻求平衡，一方面与中国保持良好关系，另一方面寻求摆脱对中国经济的过度依赖。
针对德国政府的新文件，中国驻德国大使馆发言人阐述了中方的四点立场。中方希望德方理性、全面、客观看待中国的发展。德国目前面临的许多挑战和问题都不是中国造成的，中国是德国应对挑战的伙伴，而不是对手。将中国视为“竞争对手和制度对手”不符合客观事实，也不符合两国的共同利益。以中国为思想导向，制定对华战略，只会加剧误解误判，损害双方合作互信。
中国外交部发言人王文斌在周五的编辑会议上回应说，以消除风险和减少依赖的名义，竞争和保护主义是现实，使正常的合作泛安全化和泛政治化只会适得其反，并人为地制造风险。在价值观和意识形态之间划清界限，叫嚣所谓的“制度、利益、价值观的竞争”，更是逆时代潮流而动，只会加剧世界的分裂。
他指出，事实上，中德共识远远超过分歧，合作远远超过竞争，双方是合作伙伴而不是对手。在当前复杂动荡的国际形势下，希望德国全面客观看待中国发展，制定理性务实的对华政策，与中国携手应对全球性挑战，为世界和平与发展贡献更多稳定和正能量。"